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              《經濟日報》:拉動工業平穩增長 加快結構調整步伐
              發布日期:2013-08-15 19:37:31 點擊量:127次

              上半年,我國工業的增長速度總體運行在合理的增長區間,特別是規模以上工業增加值同比增長9.3%,支撐了7.6%的GDP增長。從世界范圍內來看,這仍是一個較高的增長速度。 

              下半年,工業經濟運行面臨下行壓力,主要包括外需仍然不振,產能過剩矛盾突出,企業特別是小微企業生產經營困難。在這一背景下,工信部將采取哪些具體措施在穩增長的同時繼續大力調整結構?如何讓信息消費成為拉動經濟發展的新動力?怎樣落實各項支持小微企業發展的政策?如何真正實現落后產能退出市場?圍繞這些問題,工業和信息化部部長苗圩接受了本報記者的采訪。 

              從三方面應對下行壓力
              ? 要積極地鼓勵、促進信息消費,更多地用消費來拉動整個經濟的增長;
              ? 正制定關于過剩產能調整的實施意見,以加大對過剩產能的調控力度;
              ? 要進一步減少、下放一批行政性審批,到明年年底,計劃將工信部負責的行政審批事項減少三分之一以上
               

              記者:上半年中國經濟增速連續放緩,從已發布的一些數據和指標看,工業作為國民經濟的支柱,出現了不同程度的回落。您怎么評價上半年的工業經濟運行? 

              苗圩:上半年全國規模以上的工業增加值增速為9.3%,這個增速不是很高。去年下半年以來,連續幾個季度的工業增速基本上都徘徊在9%到10%這個區間。雖然工業經濟有下行壓力,但是總體上還在合理的預測區間之內。 

              上半年,工業經濟有幾個特點:一是工業增速保持了比較平穩的增長速度,沒有出現大起大落。當然,由于需求拉動的作用在減緩,工業增速不像有些人預期的那么高,但總體上還在合理的區間內。二是產業結構調整取得了非常大的進步。比如,上半年高新技術產業增加值增速達到11.6%,快于規模以上工業2.3個百分點;規模以上工業單位增加值能耗下降幅度好于預期;區域發展協調性進一步增強,上半年中部和西部地區工業增加值同比分別增長10%和10.5%,分別快于東部地區1.3個和1.8個百分點,區域發展之間的不平衡得到了有效的緩解。 

              記者:下半年,我國工業經濟下行壓力會不會加大?工信部有哪些具體舉措來實現穩增長? 

              苗圩:下半年的經濟形勢確實更加錯綜復雜,下行壓力也客觀存在。比如,外需不可能有根本性的改觀,產能過剩的矛盾也非常突出,企業特別是小微企業生產經營的壓力將會更大。所以,按照中央提出的要求,在國務院的總體部署下,我們將從穩增長、調結構、促改革3個方面來應對下半年可能出現的經濟下行壓力。 

              穩增長方面,我們要積極地鼓勵、促進信息消費,更多地用消費來拉動整個經濟的增長。國務院馬上要出臺一個新的方案來鼓勵信息消費,從信息產品、信息服務和搭建信息化平臺3個方面進一步加大力度促進消費。此外,我們還要大力推動減輕企業特別是小微企業負擔,支持企業加大技術改造力度。 

              調結構方面,我們正在和有關部門一起制定一個關于過剩產能調整的實施意見,以加大對過剩產能的調控力度,將很快完成。另外,還要加大淘汰落后產能的工作力度,加大企業兼并重組的力度,加大自主創新支持調整結構的力度。調整結構最為重要的,還是利用國家科技重大專項來鼓勵自主創新,鼓勵企業增加研發投入,增加產品的科技含量。通過這一方式,能增加產品銷售附加值,改變現在只會用降價、低價來競爭的局面。 

              促改革方面,要進一步減少、下放一批行政性審批,到明年年底,我們計劃將工信部負責的行政審批事項減少三分之一以上。另外,要落實鼓勵民營企業進入電信行業和進入軍工行業的政策,使這些政策能夠真正落地,變成民營企業能夠進得來、能夠發展得下去的具體措施。 

              推動兩化深度融合
              ? 推進制定兩化融合的國家標準;
              ? 在重點工業企業推進智能化制造,以信息化手段完善產業鏈;
              ? 選擇一些重點行業來推動,比如食品行業;
              ? 增強信息化產業支撐和保障能力,改變電信基礎設施落后于群眾需要、落后于發展需求的現狀
               

              記者:工信部今年有6大工作,叫“6+1專項行動”,6大工作中非常重要的一個就是兩化融合。上半年,工信部在兩化融合的推進過程中做了哪些工作,下半年還將出臺哪些舉措和辦法? 

              苗圩:黨的十八大報告在全面建成小康社會總體目標中提出了“四化同步發展,兩化深度融合”這一目標。這實際上是順應整個經濟社會發展趨勢,站在全局和戰略高度提出的一項重要部署。當然,兩化融合也是工信部的立足之本,是我們全系統要承擔的共同歷史責任。工信部成立5年來,我們在理論和實踐兩個層面上就此進行了積極有益的探索。 

              理論層面上,我們研究了兩化融合的內涵,就是用信息化帶動工業化、用工業化促進信息化。現階段,更重要的是用信息技術改造和提升傳統工業產業、發展戰略性新興產業和生產性服務業。 

              實踐層面上,我們這幾年抓了企業、行業和區域3個方面的試點,涌現出一大批兩化融合的示范企業、示范地區和推行得比較好的行業。下一步,在推進兩化融合過程中,我們要牢牢地把握國際上技術和產業革命發展的趨勢,更多地加強信息技術在推進工業化過程中的推廣應用,將信息化和工業化進程緊密地結合在一起。 

              推動兩化融合,也要求我們制定出一個具體的行動計劃來組織系統、行業和企業共同推進。工信部日前做了一個5年部署,將從4個方面來加大力度,一步一步地把兩化融合的工作推向深入。 

              第一,仿照ISO9000質量標準體系,推進兩化融合的國家標準。用這個標準來指導行業、企業和地區,來推動兩化融合工作。當然,這個標準不是一個強制性標準,而是一個推薦性標準,企業可以自愿參加。通過這個標準的貫徹和實施,對企業層面上的兩化融合形成一套指導性文件,有助于全員全過程實現兩化融合的目標。 

              第二,在重點工業企業推進智能化制造,以信息化手段完善產業鏈。要提高設備的智能化水平,提高生產經營管理各個環節的信息化水平,用信息化來提高企業效益,降低產品成本,提高企業的競爭能力。另外,我們還要搭建若干個公共服務平臺,為中小企業信息化提供服務。同時要鼓勵和支持電子商務的發展,更多地用信息化手段促進原材料采購、生產零部件采購和產品銷售。 

              第三,選擇一些重點行業來推動。初步考慮在民用爆炸物品、危險化學品、食品、藥品、嬰幼兒奶粉等行業先進行試點,針對行業的不同特點,突出信息化手段在這些行業的應用。比如食品行業,大家現在對很多吃的東西不放心,要通過信息化手段,建立一個質量可溯源體系。 

              第四,增強信息化產業支撐和保障能力。比如,要加大集成電路產業的投入和發展,加快軟件業的發展,也要加大電信基礎設施的投資,改變電信基礎設施落后于群眾需要、落后于發展需求的現狀。 

              多方支持信息消費
              ? 加大基礎設施建設投入;
              ? 豐富信息產品;
              ? 在一些重點行業鼓勵信息化的應用,實施“信息惠民”工程;
              ? 在推進信息消費過程中確保信息安全
               

              記者:工信部作為信息產業的主管部門,在讓信息消費真正成為拉動經濟發展的新動力方面有哪些具體的舉措? 

              苗圩:鼓勵消費、促進消費,更多地用消費來拉動整個經濟的增長,這是中央關于擴大內需的決策部署中最為重要的一條。在近幾年的住房熱、汽車熱之后,新一個熱點可能是信息消費。預計到2015年,信息消費總規模約達3.2萬億元,包括信息產品和信息服務,以及基于信息網絡來促進消費這3個方面。 

              信息產品包括智能手機、平板電腦、智能電視等,都進入了高速增長期。比如,去年我國的智能手機產量比上年增長了60%以上。在信息服務方面,由于互聯網技術和智能終端的普及,如今看電影、聽音樂、玩游戲等很多信息服務需求都可以在網上實現。搭建信息平臺來促進消費的典型是電子商務,包括B2B、B2C和C2C等形式,發展潛力巨大。 

              具體來說,我們將從以下幾個方面來支持信息消費高潮的到來。 

              第一,加大基礎設施建設投入。比如,加快寬帶中國的建設,使大家能夠更快速地上網,更流暢地消費。加快4G建設,用加快基礎設施建設來鼓勵和刺激消費。 

              第二,豐富信息產品。比如,鼓勵智能終端產品研發,通過創新供給引導消費。現在手機層出不窮,性能不斷提高,價格不斷下降,就滿足了消費者各方面的需求。 

              第三,在一些重點行業鼓勵信息化的應用。這包括實施“信息惠民”工程,推進教育、醫療優質資源共享,普及應用居民健康卡,推進金融IC卡在公共服務領域應用,等等。 

              第四,在推進信息消費過程中確保信息安全。要依法加強個人信息保護,規范信息消費市場秩序,提高網絡信息安全保障能力。 

              加大力度調整結構
              ? 淘汰落后產能政策有連續性,還要公布第二批企業名單,分期分批把任務落實到位;
              ? 將繼續督促按期拆除落后設備,同時協調相關部門進一步加大執法處罰力度;
              ? 健全落后產能退出長效機制,推動落實產能等量或減量置換制度,實現淘汰與發展有機結合;
              ? 加大對退出企業轉型發展的財政等政策支持力度,指導做好職工安置,完善援助機制
               

              記者:工信部最近公布了上半年淘汰落后產能19個行業的名單,您提到這是工信部下半年工作的重點。下半年會有哪些具體舉措來實現落后產能真正退出市場? 

              苗圩:最近幾年,我們加大了淘汰落后產能的力度,但是坦率地說,現在新增產能的速度遠遠大于淘汰落后產能的速度,所以帶來了產能過剩的問題。 

              經過研究,2011年我們確定了“十二五”19個行業淘汰落后產能的目標任務。為適應化解產能過剩矛盾和大氣污染防治的新要求,我們決定再進一步加大力度,提前一年也就是在2014年完成“十二五”淘汰落后產能的任務。在此基礎上,將追加目標任務,爭取在2015年再多淘汰一批落后產能,具體的目標任務正在與地方溝通和協商的過程中。我們希望,用這種方式使更多的落后產能退出行業。 

              工信部最近公布了今年第一批淘汰落后產能的名單,分地區、企業和生產線,都非常具體。名單公布后,總體得到了認可,也有對名單里的一部分企業、生產線提出質疑的。這是一件好事,公布這個名單,就是希望社會各界對淘汰落后產能工作進行監督。經過初步調查了解,現有3類情況。 

              第一類,關停確實是關停了,但是由于種種原因,落后設備還沒有拆除,還具備再恢復生產的能力。當然,出現這種情況的原因是多方面的,可能是欠銀行的貸款還沒有還,職工的安置還沒有著落,等等。但總而言之,淘汰落后產能真正落實到位,是把落后設備徹底地拆掉,不再具備恢復生產能力,這是完成任務的一個標準。 

              第二類,個別企業拿前些年已經淘汰的設備充數。對這種情況,我們發現一起嚴格處罰一起,并按相關規定追究有關地方、部門和企業的責任。 

              第三類,也有舉報失真的情況。 

              總之,我們還要加大工作力度,使更多的落后產能退出,部分緩解產能過剩問題,并繼續把這項工作做好。 

              記者:我們還關注第二批、第三批名單公布,這項政策是不是應該有連續性? 

              苗圩:有連續性,每年都有具體的目標任務。今年工信部還要公布第二批企業名單,分期分批把任務落實到位,19個行業、分省市、分企業都要落實到位。 

              工信部將繼續督促按期拆除落后設備,同時協調相關部門進一步加大執法處罰力度,充分發揮法律手段和市場機制作用,營造公平競爭市場環境;健全落后產能退出長效機制,推動落實產能等量或減量置換制度,實現淘汰與發展有機結合;加大對退出企業轉型發展的財政等政策支持力度,指導做好職工安置,完善援助機制,確保淘汰落后產能工作穩妥推進。 

              促進中小企業平穩健康發展
              ? 要認真地把已經有的支持中小企業發展,特別是小微企業發展的政策措施落實到位;
              ? 一步一步地幫助小微企業減輕各方面的負擔,度過最困難的時期,進入良性發展的軌道上;
              ? 充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的作用,在營造有利于中小企業發展的環境、強化公共服務方面下功夫,激發中小企業發展活力
               

              記者:現在中小企業特別是小微企業究竟面臨哪些問題和難題?在經濟增速放緩這樣一個大背景下,工信部下半年會有哪些具體政策和措施支持中小微企業發展? 

              苗圩:上半年通過問卷調查,我們了解到小微企業現在存在的問題主要有4個。一是用工成本上升,而且這種上升是剛性的。二是市場訂單減少,特別是一些出口企業,長單、大單明顯減少。三是老問題,即融資難、融資貴。四是企業反映稅費負擔相對較重。 

              我們要認真地把已經有的支持中小企業發展,特別是小微企業發展的政策措施落實到位。去年,國務院出臺了《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》,即國發14號文件。我們現在正著手進行14號文件各項政策措施在各地落實情況的調查,希望用這種形式來促進更多的政策能夠盡早地、盡快地落地。 

              今年7月15日,國務院召開了全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議,從創新金融服務方式、降低融資成本等方面,對進一步改善小微企業金融服務提出了明確要求,并號召金融企業主要是銀行,確保小微企業貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。 

              7月24日,國務院常務會議研究了小微企業稅收優惠政策,決定從8月起,對小微企業中月銷售額不超過2萬元的暫免征收增值稅和營業稅,這項政策將為超過600萬戶小微企業帶來實惠,直接關系幾千萬人的就業和收入。 

              要通過這些政策的落實,一步一步地幫助小微企業減輕各方面的負擔,度過最困難的時期,進入良性發展的軌道上。

               下一步,我們將按照黨中央、國務院部署,充分發揮國務院促進中小企業發展工作領導小組辦公室的作用,在營造有利于中小企業發展的環境、強化公共服務方面下功夫,激發中小企業發展活力,狠抓現有各項政策落實,促進中小企業平穩健康發展。



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